理论探讨丨磨得“瑶”墨浓 蘸得“行”笔饱 挥毫“民族地区高质量发展标杆”美好蓝图

磨得“瑶”墨浓 蘸得“行”笔饱

挥毫“民族地区高质量发展标杆”美好蓝图

——对江华瑶族自治县的研究与思考

(资料图片)

■段贵建

五岭逶迤，潇水奔腾。置身萌渚岭下，潇水源头，满怀着对瑶都大地的深切热爱，用脚步丈量绿水青山，用匠心镌刻瑶风瑶情，用真情体会瑶韵瑶味，用实干践行高质量发展使命任务，磨得墨浓，蘸得笔饱，挥毫“南岭北麓春常在，潇水源头花正开”的美好蓝图，俯首躬行“打造民族地区高质量发展标杆”的江华火热实践。

瑶风，刚与柔的交融

从汉武帝元鼎六年（公元前111年）至今，江华已有两千多年建县史。时间流淌，这座城市的历史底蕴和人文记忆愈发厚重，熠熠生辉。

依南岭而聚，瑶族人民很硬气。江华地处湖南省的最南端，南岭北麓、潇水源头，地接两广、三省通衢。南岭源于秦始皇南征两广时期对楚国之南的群山区域（湘桂赣粤相连区）的总称，是一条横亘在中国南方延绵约700公里的山脉，在古代历史上是“华夷分隔”“天地以隔内外”的分界线。天然的地理屏障让南岭聚集了很多迁徙民族，瑶族便是其中的主要群体。岁月更迭，南岭逐渐成为中国最大的瑶族聚居区，而江华便位于这个聚居区最中心位置，也因此被赋予了“神州瑶都”的美誉。

“依山险而居”的江华瑶族人民骨子里就有一种“硬气”，在“行行重行行”的迁徙和适应中，不断增长开拓疆域的勇气与坚毅和适者生存的智慧与力量。“中兴将帅”“抗法英雄”王德榜孕育于这片热土，他多次领兵抗法，取得了镇南关等战役的胜利，战功卓著。

傍潇水而居，瑶族人民有灵气。潇水南来，湘江北去。江华是一个以瑶族为主体的多民族县，境内还有壮、侗、满、苗、彝、布依、蒙古等民族，各民族平等团结、友爱合作。生活在潇水源头的江华人民，能歌善舞、性情温和。悠扬的瑶歌从瑶寨唱到了怀仁堂，生动的长鼓舞从瑶山舞到了北京。勤劳善作、热爱生活的瑶族人民，把生产生活和祭祀活动中创作的歌谣搜集整理成册，编制成《盘王大歌》，唱响了瑶族的千年史诗。瑶族“八宝被”织锦艺术作为非遗在国内享有盛誉。

守正创新是推动江华文化建设高质量发展的必然之路。民族之魂，文以化之，文以铸之。如何将优秀传统文化融入现代生活，传承弘扬好民族精神，推动文化建设创新性发展，是当前江华值得思考的问题。观古鉴今，优秀传统文化唯有守正创新才会大放异彩，融入现代生活。

要保护好文化，必须先了解文化、尊重文化。江华的传统文化资源十分丰富，有绵延百里越千年的潇贺古道、有元结题“九嶷万峰，不如阳华”的阳华胜览、有“三堂九井十八厅，走马吊楼日晒西”的宝镜古居，风光旖旎、古朴幽情、天然纯净、野趣盎然，灿烂的中华文明与传统文化在这里交相辉映、浑然天成。江华还有着丰富的瑶医药和中医药资源，汇编出版了《神奇独特的瑶医药》等5部专著，采集中草药200余种。

“活鱼须在水中看”，要加强传统文化的阐释、研究和有效传播，不能让传统文化束之高阁，要在民众生活中真正传承。可以开展以“冯乘千古我来讲”等为主题的文化传播活动，动员党员干部、学生群体、人民群众积极广泛参与学习、传播、讲解江华千年文化知识的活动，发动多方力量，提高文化认同，凝聚传承保护传统文化的强大合力。

将优秀传统文化置于新时代新征程的历史坐标之中加以审视，让收藏在博物馆里的文物、陈列在广阔大地上的遗产、书写在古籍里的文字都活起来，使民族最基本的文化基因同现代社会相协调、同现实文化相融通，把跨越时空、超越地界、富有永恒魅力、具有当代价值的文化精神弘扬起来，真正解答好从“宅兹中国”到“何以中国”的时代课题。江华作为传统文化资源丰富的地域，既是南岭文化走廊的集中体现区域，更是湖湘文化和精神的传承地，要打造以“坚韧不拔、自强不息”为民族精神内涵的文化品牌，结合“乡村振兴月例会”社会治理和乡村治理品牌效应，推动建立德治、法治、自治相结合的基层治理格局更加健全、更加稳固。

要立足资源优势，推动瑶医药中医药与文旅融合发展，打造更多瑶医药中医药康养旅游精品线路和示范体验基地。加快成立瑶医药研究所，开设瑶医体验馆，推广“线上+线下”沉浸式体验模式，全方位、多角度展示瑶医药材及成品、瑶医药特色诊疗护理技术以及民族特色服饰，全力打造瑶医药文化宣传教育推广基地。

瑶情，绿与红的渲染

江华既是林业大县，又是革命老区县，始终践行绿水青山就是金山银山的发展理念，不断促进生态保护与经济发展、民生保障相得益彰。

人与青山两不负，江华高质量发展有底色。灵山秀水赋予了江华丰富的自然资源，天上有风能、山上有森林、山下有水能、地下有矿产，是湖南省光照时间最长、资源最好的县区之一。全县风能可开发量60万千瓦以上，境内水能已开发量40万千瓦，有大型稀土矿、中型铜铅锌矿、钨锡矿、铀矿和铁矿等丰富矿藏。境内空气质量优良率达97.9%，水质达标率100%，水质综合指数排永州市第一，全县森林覆盖率78.91%，被命名为国家生态文明建设示范县、国家园林县城、中国天然氧吧。

近年来，江华充分发挥自身能源资源充沛优势，在大力发展经济的同时，牢牢守住绿水青山。雄伟壮观、碧波万顷的涔天河水库拔地而起，在大坝上俯瞰，湿地公园美不胜收，千岩竞秀、万壑争流、草木青翠、云蒸霞蔚。相继建成涔天河国家湿地公园、潇湘源国家水利风景区、大龙山省级森林公园等核心景区。成功创建瑶族文化园、水口水街、香草源、井头湾、秦岩、宝镜、桐冲口7个3A级景区，瑶山水城景区成功创建国家4A级旅游景区。装机43兆瓦的光伏发电站建成落地。装机容量140万千瓦的湾水源抽水蓄能电站建设正如火如荼。

十步之内有芳草，江华高质量发展有内核。作为湖南唯一的瑶族自治县，江华不负湖南“十步之内必有芳草”的赞誉。“寸土千滴红军血，一步一尊英雄躯。”这片红色的土地上孕育了中国共产党建党时50多名早期党员中的李启汉、陈为人两位同志，韦汉、舒翼、唐浩等革命英雄，以及最高人民法院原院长江华（原名虞上聪）等老一辈无产阶级革命家。成立了永州市境内第一个中国共产党组织、湖南省境内最早的党的基层组织之一——中共江华县支部。

地处湘粤桂三省交接处，素为军事要地，红七军、长征时的中央红军都曾在这里浴血奋战过。红七军十九师政治部旧址、“沱江会议”旧址作为革命旧址被公布为湖南省文物保护单位。2008年，江华瑶族自治县被湖南省人民政府认定为革命老区县。丰富的红色资源和厚重的红色文化是推动江华高质量发展的内核动力和精神源泉。

红色引领、绿色发展是江华推动文旅融合的科学之路。如何让绿水青山更显“颜值”，金山银山更有“价值”，用好“红色”“绿色”两张名片，是江华以高质量发展推进中国式现代化进程中必须要思考的问题。要以红色资源为依托，以绿色发展为引领，推动实现历史文化资源与绿色产业资源有效结合的经济转型，走出一条以文化彰显城市魅力的新型城镇化发展道路。要积极推动文化品牌产业化，深入挖掘革命先辈先烈、革命遗址旧址、纪念场馆、爱国主义教育基地和党性教育基地等各类红色资源，打造红色教育矩阵产业链条。

从近年来看，独一无二、无法复制的城市元素正成功引爆全国各地网民的消费热情和关注度，凭烧烤爆火的淄博、“盛唐密盒”西安、“橘子洲头”长沙、以“村超”出圈的贵州等，“沉浸式体验”几乎覆盖文旅新兴消费的所有领域，正成为文旅产业的“下一个风口”。江华要充分挖掘红色文化和绿水青山资源禀赋，依托涔天河国家湿地公园、潇湘源国家水利风景区、大龙山省级森林公园等核心景区，和江华故里、第一党支部旧址等红色资源，探索创新“红色文化+绿色生态”交相辉映的文旅融合发展模式，不断促进城市人文与农村经济互融共进，推动传统文化与民族发展渐行渐深，打造独具江华特色的旅游新名片。

瑶韵，稳与进的把握

江华发展要准确处理好“稳”与“进”的关系，在打造民族地区高质量发展的进程中实现量的合理增长和质的稳步提升。

稳扎稳打，稳住经济运行。要从过去的埋头拼速度转向重点提质量，推动产业发展上台阶。近年来，江华充分发挥湘粤桂三省结合部区位优势，坚持“向南向海向外”发展战略，形成了以稀土新材料和新能源深加工为主导产业、马达和电机为特色产业的“一主一特”产业发展格局，产业集聚度达75%，马达生产的46道工序基本实现了园区本土化生产。稳中求进、以进固稳，需在以下几个方面持续发力。

加快推进园区标准化建设，坚持“强产业、兴园区”双轮驱动，引入企业建设“园中园”，实现园区可持续发展。按照“一宗一策”“一地一案”原则，采取创新升级、追加投资、整合入园、合作转移、收购储备、依法关停等方式，消化园区闲置土地，有效盘活土地资源。加快园区转型升级和腾笼换鸟，推动园区绿色化、高端化、集约化发展。强化以亩均税收论英雄，实施产业、平台、企业多层级亩均评价管理，有效构建资源要素配置与企业亩均效益绩效挂钩联动的激励约束导向。确保今年规模工业企业实现上缴税金增长15%以上，力争达到7亿元。

持续深入做好项目招引、服务、推进、督导等工作，全力以赴扩大有效投资，切实打通项目建设中的“堵点”“难点”，让项目建设“更活跃、更高效”。对重点项目实行“五个一批”动态管理、分类管理，即谋划一批、签约一批、开工一批、投产一批、增资一批。跟踪服务抓好湾水源抽水储能、低碳产业园（神极电机）等重点项目推进；加快全市十大产业项目中的5000吨/年稀土氧化物分离项目投产达效；推动优饰联等项目加快竣工投产。

坚持放管服改革，推动园区赋权，加快政务服务体系标准化建设，努力创建一流营商环境。深化“五心四到两保障”母亲式服务内涵，打造全过程“一对一”服务机制，优化审批流程，压缩办理环节、精简办事材料、缩短办理时限。打通政策落实兑现“最后一公里”，确保企业应知尽知、应享尽享，跟踪评估政策实施情况。深化拓展“五联系五到户”企业帮扶机制内容，实行“一行一计”“一链一方”“一企一策”精准帮助协调解决问题，切实提升企业“点对点”专班跟踪服务质效。充分发挥民营经济发展与研究中心服务作用，对全县民营经济开展持续性跟踪及前沿性研究，为县委、县政府决策提供参考，破解民营经济发展过程中融资、研发、人才引进等瓶颈问题。

先立后破，深化改革开放。深化改革开放，要从依靠要素驱动转向依靠创新驱动，推动质量变革、效率变革、动力变革，在深化改革上做好文章、推动发展。

以“五好园区”创建为抓手，推动传统一、二、三产业深度融合，支持码市、河路口等与两广接壤乡镇“扩权强镇”，破解制约发展的体制机制改革，赋予中心镇适当的经济社会管理权限，促进权力下沉，释放乡村振兴活力，推动形成以码市、河路口、沱江三角同时集中发力带动全县满盘皆活的乡村发展良好局面，撬动农业农村经济持续稳步增长。

在对当前产业发展现状有清楚认知的基础上，敢于拿出壮士断腕的决心和背水一战的勇气对传统产业进行改革，坚决淘汰落后产能，严控新增落后产能，坚决改造提升传统动能。把常规产业链上的剩余废弃物进行资源化再利用，形成新产品，发挥“静脉产业”作用，推动绿色转型。持续抓好粤港澳大湾区“菜篮子”基地认定，推动形成专业化种植、品牌化打造和市场化运作一体推进，打造更多绿色健康的有机蔬菜品牌。

搭建研究平台，组建专家团队，开展茶叶、烤烟、肉牛肉羊养殖等农业产业提质增效研究计划，延伸产品深加工链条，完善质量控制体系建设，从品质、技术、功能等方面全面升级农产品应用，加快科技赋能助力产业释放最大经济效应。立足瑶医药资源禀赋，不断深化中（瑶）医药管理机制改革，强化与中南大学等高校协同合作，开展品牌创建技术交流、产学研合作，在做大瑶医药产业生产基地的基础上，加大瑶医药下游产业招商引资力度，提升全链条产业韧性。

稳中有进，推动城乡融合。坚持适度超前规划、分步推进实施的原则，以县城总体规划、工业园区发展规划和产业发展规划为蓝图，不断夯实基础、完善功能，创新机制、优化服务，完善基础设施建设，拓展园区发展空间，推进区域系统发展，逐步实现以县域高新区平台为主轴、乡镇河路口（稀土）发展片区为次轴，辐射带动G207国道沿线纵深发展的良好趋势。加强政府主动作为，提升产业承载和配套服务功能，布局与邻近城市密切关联的产业和配套企业，积极承接大湾区城市产业链的梯度转移和延伸，特别是“一主一特”链上制造产业。向农村导入资金、技术、管理等要素，推动农业现代化，县域经济社会文化城乡融合发展。

鼓励207国道沿线乡镇，特别是河路口、涛圩等镇，加强与广西接壤地区的对接交流，引进初级农产品进行标准化加工、品牌化推广，通过产业带动劳动力、资源向本地集中。进一步盘活资产经济，做活服务经济，开发融合经济，探索飞地经济，全面消除薄弱村，持续壮大村级集体经济。鼓励和支持各乡镇建立或引进社会资本，完善农村基础设施投融资体制机制，逐步构建事权清晰、权责一致、县级统筹协调、乡镇负责的农村基础设施投入体系，有效支撑固定资产投入指标体系完善。

瑶味，潜与显的平衡

要把“打造民族地区高质量发展标杆”的蓝图变成美好现实，江华亟需一支高素质干部队伍。

苦干实干不折腾。“不折腾”既是对一个地方选择发展道路的底线要求，也是对广大党员干部的谆谆告诫。树立为官一任、造福一方的正确政绩观，不提不切实际的空洞口号，不做华而不实的表面文章，不搞劳民伤财的“面子工程”，想问题、办事情、作决策力求符合客观规律、符合发展实际、符合群众期待，避免“水土不服”。江华的发展要稳步按照县第十三次党代会上提出的“125”战略部署和目标任务，即以“五五工作法”为抓手，以产业建设和乡村振兴为两条主线，建设实力、品质、绿色、开放、幸福瑶都的五个瑶都。

涵养“不畏浮云遮望眼”的定力，以“功成不必在我”的境界谋事业，以“功成必定有我”的担当抓落实，不为一时的困局羁绊，不被眼前的难处吓倒，敢于迎难而上、知难而进，稳扎稳打出成绩，确保各项决策部署和重点工作定一件、干一件，干一件、成一件。要善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，多下绣花功，多做精细活，在不断地探索总结中及时将好经验好做法以制度形式固化下来，保持工作延续性，向党和人民交出一份满意的答卷。

改革创新不守旧。显功看得见、摸得着，折射雷厉作风；潜功不显山、不露水，但关涉长远。显功与潜功辩证统一，标注着新时代中国共产党人干事创业的崇高境界。要坚持以人民为中心，充分尊重群众意愿，聚焦解决群众之“急”、发展之“难”，结合江华实际，锐意改革创新，扎实推动民生工程、产业融合、乡村振兴、深化改革、生态环保等领域长足发展。这些工作不显山露水，政绩也并非一目了然，但有助于各项事业全面发展、长足进步，是真正对党、对人民、对历史负责。要保护好潇水源头的绿水青山，带动54万江华人民从脱贫攻坚到乡村振兴阔步前进，“五好园区”到国家级高新区精琢细磨、循序渐进、稳扎稳打，克服急功近利、急于出成绩的心态，甘于“前人栽树，后人乘凉”，多做打牢基础的事，多谋泽被后人的事，一件一件抓落实，让群众看到变化，一张蓝图绘到底，积小胜为大胜，让政绩经得起实践、历史和人民的检验。

团结奋斗不懈怠。江华作为湖南省唯一的瑶族自治县，必须坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，不断增强中国共产党在统一战线中的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，通过有方向的启发引领、互动式的协商讨论、长期性的润物无声，不断拉长凝聚共识的“半径”，画出共同政治思想基础的最大同心圆。要以民族大团结推动达成一个共识，以“打造民族地区高质量发展标杆”为目标，把各方力量像石榴籽一样紧紧抱在一起，凝聚成加快江华发展的磅礴力量。

（作者系中共江华瑶族自治县委书记）

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